2017年6月份,黄石市委、市政府联合出台《企业投资项目审批模式改革试点实施意见》,改企业投资项目审批为企业信用承诺,开工前企业办理事项所需要时间由之前的79天下降到6天,大大加快了企业项目建设速度,为有效促进我市固定资产投资发挥了重要作用。2018年1月3日,李克强总理在国务院常务会上听取了国家发改委作的行政审批制度改革汇报,给予高度肯定:“湖北(黄石)‘先建后办’,为企业省了时间,这种做法很好。”国家发改委政策法规司专程来黄石市开展调研,称赞黄石“政府敢担当,企业讲诚信”。
该制度的主要特点是:项目开工双承诺,变“先批后建”为“先建后验”。建立政府部门与企业双承诺机制,对符合产业政策的企业投资项目,由企业做出诚信承诺,政府作出预办承诺后,即可自主开展项目设计和施工,并在施工建设过程中逐步将相关手续进行补充完善。两份信用承诺书均公开公示,接受社会监管。
信用监管严要求,变“重审批轻监管”为“轻审批重监管”。切实履行事中事后监管职责,对在项目实施过程中屡次违反信用承诺的情况,立即责令其停工整改,并记入不良信用档案,通过市公共信用平台对外公示。同时,建立企业信用积分、诚信档案、联合惩戒、红黑榜等制度,倒逼企业守承诺、讲信用。该制度实施以来,共有20多家企业享受了“先建后验”承诺审批制的政策红利,为项目开工建设赢得了宝贵时间。