一、事件经过

近年来，省政府规章和文件对社会救助失信惩戒提供了政策依据，但在实际操作过程中，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的行为依然存在。为倡导诚实守信，惩戒失信行为，引导社会救助领域信用系统建设，黄石市开展社会救助申报承诺及失信惩戒试点工作。

二、主要问题

随着社会救助工作形势的不断发展，在社会救助工作实践中存在的审核确认程序繁多，办理耗时较长；少数申请对象以隐瞒、虚报个人实际家庭经济状况骗取低保；基层经办人员执行政策“宁紧勿松”等问题日益突出，损害了困难群众的利益，影响了社会救助政策的公平公正，干部群众反映强烈，改革势在必行。

三、方法措施

一是出台相关政策支持。2021年4月黄石市人民政府办公室印发《社会救助申报承诺及失信惩戒试点工作方案的通知》(黄政办发〔2021〕21号)。二是开展培训学习。5月黄石市社会救助局召开“全市社会救助申报承诺及失信惩戒试点培训会”，黄石城区全面开展社会救助申报承诺及失信惩戒试点工作。三是大力开展政策宣传。通过与市广播电视台、黄石日报、市城发集团合作，从线上媒体、公众号到线下报纸、公交视频，多层次多角度开展政策宣传，极大提高了群众对申报承诺及失信惩戒的政策知晓度。  

四、创新举措

（一）简化事前受理，方便困难群众办理。在经办工作中，经办机构首先向申请人宣传社会救助证明材料、申报承诺事项及失信的不利法律后果；申请人按规定签署《社会救助诚信告知书》、《承诺授权书》，自愿承担失信的法律责任。除必要证明材料外，申请人可选择通过承诺方式代替证明材料，改变了以往需要提供所有书面证明材料而反复跑路的状况。

（二）优化事中审核，减轻基层人员压力。经办机构受理申请事项后，提交核对机构开展家庭经济状况核对，对“核对结果与申请人收入财产申报表基本一致”的，采取简化程序确认纳入保障。同时，变三榜公示为一榜公示，入户调查、民主评议不再是必经程序。常规审批办理流程由40个工作日，压缩至20个工作日，有效缩短经办流程，提高了办事效率，减轻基层经办人员工作负担。并且对通过简化程序作出的审核确认决定，事后因其他原因发现是“错保”的，不作为追究经办人员责任的依据，既贯彻了社会救助工作容错免责要求，也在客观上保护了基层工作人员的积极性。

（三）强化事后监管，构建社会救助信用体系。对采取简化程序纳入保障的对象，经办机构在纳入保障后1个月内开展入户核查，对保障家庭收入、财产进行复核，再根据复核情况及时办理或取消、调整保障金手续。同时，对社会救助申请人失信行为明确了惩戒措施，失信对象因非主观故意发生失信行为的，也可以申请信用修复。通过申报承诺、信息比对、失信惩戒，形成完整的社会救助管理闭环，使得低保等社会救助业务审核确认流程更简便、服务更优化、管理更严格、责任更明晰，必将促进社会救助管理效率和水平极大提升。